中共娄底市委办公室、娄底市人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2019-06-18 09:35 浏览量: 字体:

中共娄底市委办公

娄底市人民政府办公室

关于加快构建现代公共文化服务体系的

2016年7月29日)

 

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(湘办发〔2015〕39号)精神,结合我市实际,经市委、市人民政府同意,现就加快构建我市现代公共文化服务体系提出如下实施意见。

一、主要目标

1. 从现在起到2017年,以县(市、区)为单位加快创建工作,尽早达到基本公共文化服务实施标准要求,其中新化县创建成为全省现代公共文化服务体系示范区。

2. 到2020年,全市实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局,达到构建现代公共文化服务体系的总体目标。

二、工作重点

(一)统筹均衡发展

3. 促进城乡基本公共文化服务均等化。把促进城乡基本公共文化服务均等化纳入“十三五”发展规划。完善农家书屋、职工书屋出版物补充更新机制。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,鼓励建设农村广播电视维修服务网点。大力开展送戏、送书、送电影下乡等公共文化流动服务和数字服务。开展双峰县图书馆总分馆制试点,逐步推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设推进城乡“结对子、种文化”,加强对农村文化建设的帮扶。

4. 推动贫困地区公共文化建设。保障贫困地区、贫困人口均等享受公共文化服务权益,开展贫困地区村综合文化服务中心示范点建设。大力推进新化县创建全省现代公共文化服务体系示范区。

5. 保障特殊群体基本文化权益。鼓励组建老年文艺组织。利用文化馆、图书馆等设施,积极开展面向困难人群、老年人、未成年人的文化活动、公益性文化艺术培训服务、展演等活动。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆及科普基地纳入中小学教育教学活动计划。加强对残疾人文化艺术的扶持,公共文化服务机构要具备适当的为残疾人提供出行方便的无障碍设施。认真抓好图书馆盲文阅览室建设,支持有条件的图书馆增加视听读物以及电视台增加手语节目或配字幕。加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系。通过政府购买服务方式,对生活困难群众减免收看有线电视、观看电影等费用。

6. 建立和完善基本公共文化服务标准体系。明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平,以及应具备的公共文化服务基本条件,确立与我市经济社会发展水平相适应的基本公共文化服务实施标准,明确各级政府的保障责任和保障底线。标准以县(市、区)为单位推进落实。

7. 提升公共文化设施建设、管理和服务水平。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。统筹规划建设开发区、工业集中区等务工人员集中区域的公共文化设施。按有关规定支持县级以上工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆、书画院、美术馆、体育健身服务中心的建设、改造和升级。鼓励建设24小时书店或公共图书室,鼓励学校建设校园书店。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程。

(二)培育多元主体

8. 培育和促进文化消费充分发挥文体中心功能。切实做好剧场新建、改造升级工作,完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业。

9. 鼓励和引导社会力量参与。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。采取政府购买、项目补贴、定向资助等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。探索在互联网上网服务营业场所、电影院线等经营性文化场所提供公共文化服务。纳税人捐助公益文化体育事业,符合国家税法有关规定的,可向税务部门申报,相应扣除企业所得税或个人所得税的应纳税所得额。捐助人单独捐建或主要由捐助人出资兴建的公共文化体育设施,捐助人要求留名纪念的,可根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关规定,经文化体育等部门同意后,报县级以上人民政府批准,由捐助人提出设施名称。

10. 培育和规范文化类社会组织。鼓励各类公共文化服务机构发起成立行业协会,发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。鼓励创办民办非企业公共文化服务机构。鼓励符合登记条件的乡镇(街道)、村(社区)文化服务队伍按照城乡社区服务类社会组织进行登记并开展活动。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩。支持公益性文化事业单位为文化类社会组织提供专业指导等服务。

11. 大力推进文化志愿服务。县级以上公共图书馆、文化馆、公共博物馆每馆成立1支登记注册、管理规范的文化志愿者队伍。积极开展“书香娄底”、“人文娄底”、“美丽娄底”等文化志愿服务主题活动。开展农村文化志愿者“阳光工程”试点。推动专业艺术院团和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带,建立志愿服务下基层制度。加强对文化志愿者队伍的培训。

(三)加强服务供给

12. 提升公共文化服务效能。完善公共文化设施免费开放的保障机制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作,大型体育场馆(体育场、体育馆、游泳馆等)免费或低收费向社会开放,科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务。加强中小学校外科技示范基地建设。鼓励党政机关、企事业单位和学校的各类文体科普设施,在特定时段向社会免费或优惠开放。制定公共文化服务目录,开展“菜单式”“订单式”服务。充分利用广播、电视、网络双向互动功能,为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

13. 加强地域文化研究、传承与发展。加强历史文化名镇、名村保护工作,抓好“民间文化艺术之乡”建设与管理。传承和发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的群众性体育活动。推动非物质文化遗产进学校、进市场、进文艺演出,逐步建立市级以上各类非遗项目传承基地,推进非遗展示馆(中心)、重点项目传习所和非遗生产性保护示范基地建设。

14. 丰富群众文化生活。深入开展“书香娄底·全民阅读”活动,推动全民阅读进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进家庭、进军营。组织开展“欢乐潇湘、文化娄底”群众文化活动,引导广场文化活动健康、规范、有序开展。加强基层特色文化品牌建设,每个县市区都要拥有一项以上特色品牌文化活动。以“我们的节日”为主题,组织开展群众性节日民俗文化活动。

(四)推动科技融合

15. 加快推进公共文化服务数字化建设。探索开展数字文化馆建设,统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆、数字博物馆、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等项目建设,构建标准统一、互联互通的公共文化数字服务网络,在基层实现共建共管共享。鼓励在公共文化设施内免费提供无线上网服务。

16. 提升公共文化服务现代传播能力。发展基于手机终端软件(APP)、微信、微博等新媒体的公共文化服务形式。大力推进“三网融合”,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。加强广播电视台、发射台(站)、监听监看中心建设,继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造。实施“户户通”、“村村响”工程,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。

三、工作措施

(一)完善体制机制

17. 建立协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度,政府要在构建现代公共文化服务体系中发挥主导作用。建立公共文化服务体系建设联席会议制度,在规划编制、政策衔接、标准制定和组织实施、考核评价等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

18. 创新基层管理。发挥城乡基层群众性自治组织作用,推广居民、村民评议等行之有效的做法,引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化管理和服务。推进将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理。

19. 严格考核评价。制定政府公共文化服务考核指标,作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

(二)积极推进改革

20. 加大公益性文化事业单位改革力度。全面推进文化事业单位人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。创新运行机制,开展县级以上公共文化机构组建理事会试点工作,健全完善事业单位法人治理结构。

(三)加大保障力度

21. 强化领导责任。各级党委、政府要将构建现代公共文化服务体系纳入党委政府重要议事日程,并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划,明确责任书和时间表、路线图,集中力量推进工作落实。

22. 加大财税支持力度。各级政府要按照我市基本公共文化服务实施标准,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,保障公共文化服务体系建设和运行。进一步拓展资金来源渠道,加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定。鼓励社会资金建立乡镇(街道)、村(社区)文化活动基金。落实国家对文化事业和文化产业的税收优惠政策。

23. 加强基层文化队伍建设。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求以及国家出台的公共文化机构人员编制标准,根据业务发展状况,就公共文化机构人员编制进行动态调整。对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,要合理增加机构编制。县级文化主管部门要加强对乡镇(街道)文化体育广电站的管理、指导,理顺好关系。在现有编制总量内,落实每个乡镇(街道)文化体育广电站专职编制配备不少于1至2名的要求,规模较大的乡镇适当增加。在村(社区)设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。

 

附件娄底市基本公共文化服务实施标准2016-2020年)

 

(此件公开发布)

 


附件

娄底市基本公共文化服务实施标准

2016-2020年)

一、服务项目与内容

项目

内容

标    准

完成

时限

 

基本

服务

项目

 

读书

看报

1.公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)(村指行政村,下同)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

2016年

2.市本级图书馆建成二级以上图书馆,开馆藏书量20万册以上。

2017年

3.县级公共图书馆人均藏书量不少于0.6册,年新增藏书量不少于5000册,年开展流动图书服务不少于12次;农家书屋可供借阅的图书不少于1600种、2000册,报纸期刊不少于5种、音像制品和电子出版物不少于100种(张),年新增图书不少于60种,年组织读书活动不少于4次。

2017年

4.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,及时提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。

2016年

5.鼓励建设24小时书店或公共图书室,鼓励学校建立校园书店。

2020年

收听

广播

6.为农村居民提供日常广播服务,实现农村广播“村村响”。为全民提供突发事件应急广播服务。

7.通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

2016年

观看

电视

8.通过直播卫星提供25套电视节目,通过无线数字化覆盖免费提供不少于15套电视节目和3套广播节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目(中央1、7、13套,省、市各1套)。

2016年

 

观赏

电影

9.为农村群众提供数字电影放映服务,每村每月免费观看1场数字电影,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3。

2016年

10.为中小学生每学期免费放映2部爱国主义教育影片。

2017年

演艺

惠民

11.县级以上(含县级,下同)专业艺术团体每年应坚持开展演艺惠民活动。

2016年

12.根据群众实际需求,采取政府购买等方式,每年为每个农村乡镇免费送戏曲等文艺演出不少于4场。

2017年

13.推进公益演出服务,娄底市城区建成“周末剧场”,县级城区每月1场以上。

2017年

设施

开放

14.公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)及纪念馆等公共文化设施免费开放,每周开放时间不少于42小时、每年开放时间不少于300天;基本服务项目健全。

15.县级以上公共体育场、全民健身活动中心每周免费开放时段不少于14小时。

16.已建成的县级以上科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所等设施免费提供基本公共文化服务项目。

2016年

17.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日当天实行全民免费开放

2017年

文体

活动

18.城乡居民依托村(社区)综合文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共文化设施就近方便参加各类文体活动。

2020年

19.各县市区每年组织开展较大规模的全民健身活动10场次以上。

20.各级公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、文化馆(站)等开展经常性的文化艺术知识普及和培训活动,培养群众健康向上的文艺爱好。

2016年

数字

服务

21.公共图书馆、文化馆(站)建有公共电子阅览室并提供免费上网服务,县级以上公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务机构建有网站。

22.公共数字图书馆数字资源量市级达到25TB,县级达到3TB。

2017年

 

硬件

设施

 

娄底

市本级

23.在辖区内设立功能齐全、设施设备完善的公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、剧场,按照国家颁布的建设标准进行规划建设。

2017年

24.按照国家颁布的建设标准,规划并建设市科技馆。

2020年

县市区

25.在辖区内设立功能齐全、设施设备完善的公共图书馆、文化馆,按照国家颁布的建设标准进行规划建设。具备条件的可设立公共博物馆、公共美术馆、科技馆等。

2018年

乡镇

(街道)

26.设置乡镇(街道)文化体育广电站,建筑面积不少于300平方米,站(中心)内应设立图书阅览室、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅。

2016年

(社区)

27.结合基层公共服务综合设施建设,统筹建设综合文化服务中心,因地制宜配置文体器材。每个行政村(社区)综合文化服务中心应参照"七个一"基本标准进行建设,即一个文化活动广场(500-1000㎡),一个文化活动室(90㎡),一个简易戏台(长10米、宽5米、高0.8米),一个宣传栏,一套文化器材(含一套音响和部分乐器),一套广播器材,一套体育设施器材(含一个篮球场、二个乒乓球台、一套体育健身器材)。

2020年

广电

设施

28.县级以上设立广播电视播出机构和广播电视发射(监测)台,按照广播电视工程建设标准等进行建设。

2016年

29.娄底市本级建立广播电视监听监看中心。

2017年

体育

设施

30.县级以上设立公共体育场;乡镇(街道)和村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合配置。

31.每个街道拥有晨晚体育活动点5个以上,人均公共体育场地面积1.8平方米以上。

2020年

流动

设施

32.根据基层实际,每个县市区配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车,开展流动文化服务。

2017年

辅助

设施

33.县级以上公共文化场所为残疾人配备无障碍设施,有条件的配备安全检查设备。

2017年

人员配备

人员

编制

34.县级以上公共文化机构按照职能职责、国家和省、市有关要求、当地有关部门核准的编制数量,配齐工作人员。其中,业务人员占职工总数不低于80%。

2017年

35.乡镇(街道)文化体育广电站配备有专职编制人员1至2人,规模较大的乡镇适当增加。

2016年

36.村(社区)综合文化服务中心设有由政府购买的公益文化岗位。

2017年

业务

培训

37.县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,乡镇(街道)、村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

2017年

二、标准实施

(一)本标准是指导性标准,以县(市、区)为单位推进落实,从2016年起开始实施。各县市区要结合当地群众需求、文化特色和政府财政能力,制定适合本地区的具体标准。各相关部门要根据职能职责和任务分工,明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排,确保本标准实施工作科学、规范、有序开展。

(二)各级政府要按照本标准科学测算所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。2016年到2020年,每年人均公共文化财政支出在上一年度预算基础上增加20元。要科学统筹、整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、计划生育、民政福利等各方面建设资金和设施设备,实现共建共享。市、县(市、区)政府安排专项资金,面向社会力量购买公共文化服务。

(三)市文体广新局会同有关部门建立对本标准落实情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评,对好的做法和经验及时总结、推广,对公众满意度较差的要进行通报批评。

信息来源:娄底市文化旅游广电体育局 作者: 编辑:
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